邵阳市2024年文化市场综合行政执法工作情况报告

在市委、市政府坚强领导下，市文旅广体局深入学习贯彻习近平法治思想，以“一规划两纲要”为指引，全面落实市委市政府工作部署，助力提升文旅广体领域行业治理能力。2024年，我局共办理行政许可13件，其中，旅行社业务经营设立许可1件，注销8件；高危险性经营项目许可3件；广播电视节目制作经营单位设立许可1件。出动行政执法人员4770人次，检查经营场所1110家次。行政处罚立案9件，办结案件8件，罚款16.4588万元。警告5家次。具体工作开展情况如下：

一、文化市场综合行政执法体制机制建设管理情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

我局将学习贯彻习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规作为重要政治任务。一是制定了年度学法计划，纳入党组理论学习中心组学习，通过组织专题讲座、集中学习、个人自学等多种形式，提升了系统领导干部职工法治思维和法治意识。二是积极组织开展“法治进文旅场馆”活动，以线上线下相结合的方式开展“学法赢门票”、“诗和远方 与法同行”演讲比赛等系列活动，承办全省第四届“诗与远方 与法同行”演讲比赛，获得2024年全省“法治进文旅场馆”活动优秀组织单位，积极推进了全市文旅广体系统普法工作，为文旅普法打造了新高地。

（二）依法行政制度体系日益完善

一是严格落实《湖南省文化市场综合行政执法人员行为规范》要求，认真学习《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》和《邵阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等规定，参照省其它市文化执法支队重大执法决定法制审核审批表，完善了重大执法决定法制审核审批表。二是制定并公示了《邵阳市文化旅游广电体育局重大执法决定法制审核目录清单》和柔性执法“三张清单”，明确了执法人员的职责和权限，规范了执法程序和执法行为。三是对文化综合行政执法制度重新进行了梳理、检查，修订完善了《举报办理工作制度》《文化市场综合行政执法人员工作纪律》等制度。

（三）行政执法严格规范公正文明

一是深入推进综合行政执法体制改革。整合文化、旅游、广电、体育、新闻出版等领域的行政执法职能，组建文化市场综合行政执法队伍，加强与三区之间的区域统筹，强化市区联动，实现“一支队伍管执法”改革原则和要求，提高执法效能。二是不断优化行业营商环境。强化监督涉企行政执法，落实“双随机、一公开”部门抽查和跨部门联合抽查机制，制订了年度抽查工作方案和任务清单，维护市场主体合法权益。三是开展了全市文旅广体系统行政执法突出问题提级整改，党组书记亲自专题研究部署，通过深入自查和广泛征求意见，共查摆出9个问题，整改完成9个，纠正了错误的执法理念，有效规范了执法行为，确保执法的公正性和合理性。四是依法落实行政执法和刑事司法衔接制度，2024年，向公安机关移交涉嫌非法印刷出版物案2起和涉嫌非法印刷发行封建迷信书籍案1起。

（四）依法行政能力全面提高

一是强化了执法队伍建设。一方面，通过举办文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛，以赛促学、以赛促练、以赛促用，切实提高了执法人员的业务能力和执法水平。另一方面，组织开展了2次行政执法案卷评查，通过“支队自查+局机关督查+律所全面查+局机关再检查”的四级案件评查体系，进一步提升了执法办案能力和行政执法案卷制作水平。二是聘请常年法律顾问，为我局重要行政行为、合同、文书审查等方面提供了法律支撑。通过集中培训、线上培训、以案代训、案卷评查、交流学习、技能比武等形式，依法行政能力得到全面提高。

（五）依法预防化解社会矛盾纠纷

信访、调解、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷通过法定渠道得到解决。一是建立健全了投诉举报处理机制，建立了信访工作制度，制定了《市文旅广体局信访工作应急预案》，及时发现和化解可能引发社会矛盾的问题。二是畅通了投诉举报渠道，2024年12345平台受理投诉举报88件，办结88件。三是积极推进行政调解工作，依法化解文化旅游领域的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

二、打击整治市场违法违规行为情况

2024年，共查处上级督办等案件线索3件，其中，国家文化和旅游部暗访邵阳下发的线索1件，省文化和旅游厅下发案件线索督办函2件，均按时按质办结案件。

（一）文化领域执法监管情况

1.在网络执法监管方面：先后开展了网络文化、网络出版、网络视听市场扫黄打非、未成年人保护、“利剑”、“净网”等专项行动，对辖区内有网络文化、网络出版、网络视听经营行为的网站进行常态化网络巡查，通过专项治理，树立了管理权威，震慑了违法行为，有效管控了市场秩序，保证了辖区的网络文化、网络出版、网络视听市场稳定。

2.在网吧执法监管方面：一是加强日常监管。实行“网格化”和“痕迹化”管理，层层落实责任，全天候、无死角开展网吧日常监管。开展错时执法巡查，节假日、周末等时间段对学校周边的网吧进行重点巡查。二是开展“利剑护蕾”、“三考”期间护考、校园周边环境整治和暑期网吧专项整治等专项行动。严厉查处网吧接纳未成年人等违法违规经营行为，依法取缔“黑网吧”，对校园周边环境进行检查，确保校园周边200米范围内无经营性网吧。三是加强电竞酒店管理。我局联合市公安局治安管理支队组织开展了电竞酒店联合执法专项整治行动。对电竞酒店的证照情况、防范未成年人进入相关措施以及安全生产进行了逐项检查，对存在管理漏洞及安全隐患的进行交办，督促整改到位，对涉嫌接纳未成年人的电竞酒店进行立案查处。

3.在娱乐场所执法监管方面:一是先后开展了春雷专项整治、利剑护蕾专项整治，校园周边环境专项整治、暑期专项整治、剧本娱乐市场专项整治等一系列行动，持续加大对娱乐场所和营业性演出场所的巡查频率和监管力度，确保娱乐演出市场健康有序发展。二是加大娱乐、游艺市场监管力度，加强对演出节目内容和经营行为管理，对各种营业性演出活动进行严格审查，集中整治市城区酒吧、清吧等场所违规开展营业性演出活动的行为，严禁含有禁止内容的演出；会同公安部门对市城区娱乐场所、营业性演出场所开展“利剑护蕾”专项整治联合执法行动，以“零容忍”的高压态势严厉打击、重拳震慑遏制一切侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，全面做好剧本娱乐经营场所备案、内容监管和有关未成年人保护工作。

（二）旅游领域执法监管情况：先后开展了“不合理低价游专项整治”、“未经许可经营旅行社业务专项整治”、“研学实践教育专项整治”等为主题的多次专项执法检查行动，重点对旅行社安全生产进行检查，对旅行社经营场所安全隐患进行摸底，要求旅行社严格遵守安全生产各项规定，提醒游客乘坐旅游大巴车时系好安全带，门店配备灭火器材，及时进行检查维护，落实好隐患排查台账制度，时刻保持市场巡查的高压态势。

（三）广播电视电影领域执法监管情况：一是认真开展境外卫星电视设施集中行动、院线电影版权保护工作等专项整治活动，加强市场监管，对市区内所有广播电视机构、影院、影咖、电影酒店等场所进行拉网式巡查，所有经营场所都检查到位，并反复巡查，做到积极预防和及时发现各类侵权盗版行为。二是注重加强安全生产工作，对电影院等人员密集场所，不间断地开展安全隐患排查整治，尤其加大在春节、五一等重点时间节点的安全、意识形态工作的巡查，督促电影院落实安全生产责任，认真开展电影放映场所房屋安全风险隐患排查工作，增强业主安全生产法治意识，落实企业安全生产主体责任，防范重特大事故的发生。

（四）体育领域执法监管情况：紧紧抓住安全生产这根主线，对游泳馆等高危险性经营场所持续加大巡查频率和监管力度，督促经营业主严格落实安全生产措施，严防溺亡事故发生。暑假期间，组织执法人员高频率巡查游泳场馆，加强监管力度，对救生员在岗落实不到位的，坚决关停到位，做到守土有责。同时，压实属地管理和行业管理责任，先后联合市文旅广体局、双清区文旅广体局、全民健身中心等部门开展联合执法检查。

（五）新闻出版领域执法监管情况：为净化市区范围内出版物市场，在全市范围内开展了出版物市场专项整治行动、打击独立出版等非法出版行为和重点方向有害出版传播活动专项整治行动。一是加强对出版物销售门店的检查，加强对记者站的清查，确保新闻出版秩序良好。二是加大对繁华街区、旅游景点、校园周边等易出现盗版、非法出版物的重点区域监管。三是重点强化印刷复制企业的监管，重点检查五项制度落实情况、有无印刷非法、有害出版物的行为。四是加强网络监测。加强辖区范围内网络文化、网络出版、网络视听市场涉非法出版有害出版物行为市场检查。五是加强物流的监督和检查，确保从流通上遏制非法出版物的出现。

（六）文物领域执法监管情况：强化文物执法巡查，严厉打击文物违法犯罪活动。全年共督导县级执法机构3个、巡查全国重点文物保护单位6处（6个点）、省级文物保护单位13处、市级文物保护16处、县级以下文物点2个，及时消除了文物安全隐患，有效遏制了文物违法行为。

三、存在的问题

（一）执法人员业务水平有待提高。各种高新技术常常在文化市场中最先体现。尤其是近年来不断涌现的新型文化娱乐项目，持续兴起的电子出版物、音像市场以及日新月异的网络文化市场，对文化执法带来了新的挑战，执法人员的综合素质和管理手段未跟上时代的发展，缺乏有效监督手段和措施。在目前执法办案中，主要是网吧和娱乐市场案件，对于其他行业的案件办理较少。

（二）部分执法依据不清。随着文化市场新业态的出现，相关法律法规制定滞后，导致执法人员在执法过程中存在无法可依的问题，例如网红桥、玻璃漂、玻璃笺道没有明确的监管法律条文和执法依据，体育市场、体育培训的执法法律条文执行性不强，没有具体的行政处理依据及措施。

（三）平台应用和数据质量不高。全国文化市场技术监管与服务平台使用率不高，日常执法检查数据及行政处罚案件信息录入不及时。

四、下一步工作计划

（一）根据国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023- 2025年)》文件精神，建立高效规范的行政执法工作机制，制定完善的执法操作规程，明确执法程序和标准，确保执法行为合法、公正、透明；建立行政执法信息化系统，实现对行政执法全过程的监管和管理；建立健全督查机制，对行政执法部门进行定期检查，发现问题及时整改。

（二）开展年度全体执法人员线下业务培训不少于2次，组织不少于1次以案施训活动，开展不少于2次案卷评查活动，全面提升行政执法人员能力素质。

（三）严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员监管；严格落实行政执法“三项制度”，督促执法人员运用执法信息平台开展行政检查及案件办理，切实提高文化市场综合执法信息化水平；严格执行行政处罚自由裁量标准、行政执法不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、免于行政强制等有关规定，切实加强行政执法人员全方位管理。

（四）巩固和深化行政执法不规范问题整治成果，通过提高执法队伍整体素质、规范行政执法行为、优化行政执法方式，全面推进严格规范公正文明执法。

              邵阳市文化旅游广电体育局

                        2025年1月16日