邵阳市文化旅游广电体育局2022年法治政府建设情况报告

    2022年，市文旅广体局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的领导和法治为民，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，对照《湖南省法治政府建设、法治社会建设实施方案、法治湖南建设规划（2021-2025）年度工作任务措施清单》和《邵阳市创建国家级、省级法治政府建设示范市实施方案》要求，全面推进法治建设，规范行政权力运行，强化全局法治政府观念和行政执法水平，法治建设工作稳步推进。现将2022年相关工作开展情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设情况

（一）加强组织领导，认真履行工作职责

我局高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，专门成立了以局党组书记、局长任组长、局党组班子成员任副组长、局属单位、机关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责我局建设法治政府工作的宏观指导、组织协调、工作部署、监督检查等工作。围绕职责清单，切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格履行依法行政的重要组织者、推动者和实践者的职责，提醒督促和推动领导班子严格依法办事，为全局法治政府建设工作夯实了组织基础。定期组织召开党组会议，听取有关工作汇报，学习党章和党内法规，充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。

（二）强化制度约束，完善依法决策机制

一是持续完善机制，坚持依法决策，健全重大事项决策程序，坚决执行“三重一大”决策制度，重要事务坚持集体讨论决定，并要求凡是提交党组会议议题中涉及法律事务的，严格按照相关法律法规进行拟定，明确党组统领全局、抓大事要事的工作职责和定位，确保党组决策科学化、民主化、法治化。二是严格执行“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员等制度，提高党内组织生活质量，始终做到以法治思维和法治方式引领科学决策、民主决策。三是推行法律顾问制度。与湖南方廉律师事务所签订了常年法律顾问合同，聘请1名律师担任常年法律顾问，充分发挥法律顾问参与部门依法决策、防范行政法律风险的作用。

（三）规范审批流程，优化服务标准

全面落实权力清单、责任清单制度，推进文化和旅游行政审批融合工作，全面清理行政审批事项，及时调整行政审批目录。深入推进“放管服”改革，优化文旅市场审批服务方式，简化审批事项办理流程，提高审批效率，全年共集中受理了行政许可项目30件，按时办结率为100%。

（四）全面推行“双随机、一公开”监管

以随机抽查和行业普查相结合的方式，常态化开展全市文旅企业规范经营情况执法检查，制定了《市文旅广体局本部门2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划》《市场监管领域2022年部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》《2022年度邵阳市市区歌舞娱乐场所抽查工作方案》《2022年度邵阳市市区旅行社及其分支机构联合抽查工作方案》，合理确定了抽查比例和次数，积极开展随机抽查。通过省执法监管网络平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求开展执法检查，通过双随机检查、联合执法，提高了文化旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效推进了市场规范化管理秩序。

（五）构建完善体系，提升执法水平

一是提高行政执法水平，加强法治培训、开展练兵比武技能竞赛等，全面强化文化执法依法行政工作，提升干部职工的法治意识及依法行政能力，进一步明确文化执法依法行政工作的指导思想、基本原则和工作目标。二是加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制，进一步规范文化市场行政执法程序，严格实施执法公示制，以“公开为常态，不公开为例外”，强化事前事中事后全过程公开，全年办结行政处罚案件63件，公示率100%。

（六）严抓行政执法，规范市场管理

我局根据国家、省、市有关文件精神的要求，按照市委、市政府统一安排部署，以平安文化市场为目标，以开展专项整治为抓手，扎实开展扫黄打非、扫黑除恶等专项工作，2022年，组织市文化综合行政执法支队共出动执法人员9000余人次，共检查经营场所3660家次，处理投诉举报49起。为迎接党的二十大胜利召开，通过开展出版物市场专项整治行动、冬奥版权保护集中行动、院线电影版权保护工作、“安全生产月”、境外卫星电视传播秩序、调频广播秩序治理等专项整治行动专项整治重点治理，共出动执法人员1300余人次，共检查企业800余家次，共办结案件12起，有效确保了党的二十大期间文化市场的政治安全。

（七）强化普法宣传，营造良好法治环境

一是突出宣传重点，坚持普法与业务相结合，重点加强对《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》及《中华人民共和国公共文化服务保障法《中华人民共和国文物保护法》等有关行业行政职能的法律法规宣传。二是扎实开展“法治进文旅场馆”活动，法治文化和场馆文化有机融合，图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、体育馆等文化场馆通过电子横幅、播放公益普法视频、摆放展板、张贴海报、发放散页等方式积极开展法治宣传；在场馆醒目之处摆放《宪法》《民法典》等各类法律法规办法；三是开展法治宣传进景区。按照省文旅厅、省司法厅宪法进景区（宾馆）工作部署，将法治文化和景区文化有机融合，为星级景区和宾馆补充《中华人民共和国宪法》读本1000册、《中华人民共和国民法典》读本1000册。结合文明旅游宣传活动，在行业领域景区内发放文明旅游出行指南宣传折页和湖南省文明旅游宣传手册各星级景区和宾馆结合实际，通过悬挂横幅、展板展示、解说劝导广泛开展宪法等法律法规的宣传。四是开展法治宣传进企业。将法治文化和企业文化有机融合，在网吧、娱乐场所等公众聚集的文旅经营单位通过电子屏、悬挂宣传板、设置开机提示等方式，广泛宣传社会主义核心价值观、扫黑除恶、禁毒、安全生产等内容；结合未经许可经营旅行社业务专项整治行动，强化宣传引导，制作“旅行社守法经营十严禁”宣传板张贴在全市各旅行社及营业网点显著位置，并公布举报电话。五是开展法治宣传进社区。结队联点帮扶，开展“幸福敲门、平安到家”民情走访恳谈活动，加强法治宣传、提供法律咨询、对防范养老诈骗等与民众息息相关的问题进行宣传和提醒。六是开展法治宣传进广场。积极参与未成年人保护法、防范非法集资暨打击整治养老诈骗专项行动、国家安全、安全生产、平安建设、网络安全、宪法宣传周等集中宣传活动。七是法治宣传有特色。组织邵阳市花鼓戏保护传承中心创排表演情景剧《梦醒时分》，提示非法集资风险。组织文化综合行政执法人员参加“邵阳市未成人保护工作领导小组”开展的知识竞赛，有效提升执法人员对法律法规的理解能力，切实维护社会稳定。

二、存在的问题和下一步打算

我局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是部分干部法对法律政策知识的学习重视程度不够，意识不强；二是依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高。2023年，我局将坚持贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，明确工作责任，强化工作措施，加大依法行政工作力度，重点抓好以下几项工作：一是加强文化执法队伍建设，重点加强针对文旅市场的业务学习、案例研判，全面提升监管执法能力；二是完善学法用法制度，强化对干部职工的法律学习，坚持领导干部带头学法用法、模范守法，切实提高干部职工的法治素养和依法办事能力。三是不断履行“谁执法，谁普法”职责，将普法工作与日常执法相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，加强对行业领域经营者、从业者的广泛普法。四是进一步凝聚部门执法合力，面对新形势新任务，不断加强与市监、公安、消防等部门的沟通联系，在工作手段、资源整合等方面创新方式方法，进一步完善文旅市场联合执法机制与联合办案合作机制，确保我市文旅广体市场健康有序发展。