2023年，市文旅广体局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，以“一规划两纲要”宣传学习落实为重点，按照年初制定的各项工作方案和工作责任清单，精心组织部署，压紧压实责任，将法治建设与文旅广体业务工作紧密结合，依法履行职能，推进科学化、规范化建设，法治政府建设工作取得了明显成效，现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想。一是局党组把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入年度党组理论学习中心组学习计划、法治建设计划、普法工作计划等重要内容，组织集中学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等内容，通过召开党组理论学习中心组会议、中心组（扩大会议）、主题党日活动等形式开展集中学习；二是结合本系统“正风肃纪集中整治百日行动”，制作下发了《习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神摘要》200余册，并组织70余人开展集中学习、考试。

（二）不折不扣落实主体责任，强力推动法治政府建设。

局党组严格履行“推进法治建设第一责任人”职责,自觉做尊法学法守法的模范，把法制政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。一是将传达法治建设工作相关决策部署纳入局党组会重要议题，研究制定了《湖南省法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案、法治湖南建设规划（2021-2025）年度工作任务措施清单》《邵阳市文旅广体局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》《邵阳市文旅广体局创建国家级、省级法治政府建设示范市实施方案》，并对照要求将依法履职和推进法治建设情况等纳入本部门绩效考评指标的重要内容。二是发挥第一责任人核心作用。不定期召开法治工作专题会议，研究分析解决本部门法治领域存在的问题和困难；着力组织研究解决对推行政府法律顾问制度、立法工作、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等工作中遇到的问题，确保法治政府建设工作顺利推进；带领学习相关文件、听取有关工作汇报并做出具体部署，统筹推进法治政府建设各项工作；严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年初向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

（三）坚持依法行政，提升政府服务效能

1.规范改善行政审批工作。一是优化政务服务事项，梳理编制行政审批事项运行目录，按照“四办”要求分类明确事项办理程序；二是积极推进网上办事和网上咨询，努力精简审批事项，做好审批信息共享工作，确保审批“零超时”；三是推进告知承诺制，清理行政审批证明事项清单，梳理实行告知承诺制证明事项目录并在局官网进行公示，进一步优化法治化营商环境，推进政务诚信建设。2023年以来，集中受理行政许可项目19件，实行窗口集中受理、办结、政府门户网站集中公示，无超时、拖延办结事项，按时办结率为100%。

2.扎实开展行政公开。一是全面推行“双随机、一公开”监管，完善“双随机、一公开”抽查机制，制订印发年度抽查工作方案和任务清单，并及时通过“双随机一公开”平台及全国文化市场技术监管与服务平台录入并公示检查结果信息，做到抽查过程全程留痕、抽查结果全面公开。2023年，联合市市场监管局完成了跨部门双随机抽查事项1个，配合市教育局完成了跨部门联合抽查事项1个，抽查市场主体6家次，出动执法人员20余人次，完成目标任务100%。二是强化服务“窗口”建设，依托全市一体化政务服务平台,扎实做好常态化信息公开。

3.依法规范重大行政决策。一是严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，畅通公众参与公共决策渠道，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，编制了《邵阳市文旅广体局重大执法决定法制审核目录清单》在政府门户网站进行公布。二是积极发挥法律顾问作用，严格执行《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》文件精神，常年聘请湖南方廉律师事务所蒋运灯、易李为法律顾问，配合执法监督科对重大行政决策合法合规性审查把关，提出合法性审查意见，保障了各类行政决策的可操作性，从源头防范和化解法律风险，切实推进依法行政。

4.加强行政规范性文件的制定和监督管理。一是按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定做到“三统一”，结合公平竞争审查工作，将所有的规范性文件都纳入合法性审查、公平竞争审查范围，及时对规范性文件进行清理审查，坚决避免规范性文件未按规定程序制发。二是按要求对所有的规范性文件进行了清理自查，截止2023年，市文旅广体局制定部门规范性文件2件，目前规范性文件存量2件,行政规范性文件合法性审核率达100%。

5.严格规范行政执法。一是结合“全市文旅广体系统行政执法不规范问题提级整改”工作，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，并结合工作实际和对照现行规定，对现有综合行政执法制度重新进行了梳理、检查，修订完善行政执法制度机制，让权利在“阳光”下运行，推动全市文化市场综合行政执法规范化。二是通过政府门户网站严格规范事前、事中、事后公示，及时公示公开行政许可、行政处罚、等行政执法主体、权限、依据等信息，接受群众监督。三是积极推进执法全过程记录。对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等进行全过程记录，实现行政执法全过程留痕迹、可追溯。四是优化和改进执法方式。始终坚持执法与服务相结合，建立健全以“双随机、一公开”监督为基本手段、以重点监管为补充的监督机制，加大信用监管力度，实现在文旅广旅体市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化；深入推进“放管服”改革，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，深入贯彻落实《湖南省文化市场综合行政执法处罚裁量基准》《湖南省文化市场首次轻微违法不予行政处罚清单》。五是切实加强行业监管与执法力度，依法行使文化、文物、广播电视、电影、体育、旅游市场等方面的行政执法职责，组织开展校园周边环境专项整治、娱乐场所“春雷”专项整治、“利剑护蕾·2023”专项行动、上网服务场所专项整治、未经许可经营旅行社业务专项整治、“不合理低价游”等专项整治行动，从严打击各类违法违规经营活动，有效维护了文旅市场的安全稳定。六是积极推动行政执法和刑事司法衔接工作，建立相关工作机制，有效预防有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

6.提高执法人员业务培训和执法能力。一是以提升素质为导向，开展文化市场综合行政执法“大学习大练兵大提升”活动，通过采取集中培训、以案代训、交流学习等形式，提高全市文化市场综合行政执法工作质量和效能，促进严格规范公正文明执法。二是进一步规范文化市场综合执法办案行为，组织开展全市文化行政执法队伍集训1次，案卷评查活动2次，并将评查发现的问题进行通报，督促落实整改，切实提高文化市场综合执法人员业务水平。

 7.强化普法宣传教育。一是动员组织全系统干部职工参加“学习强国”“湖南省干部培训网络学院”“国家工作人员学法考试”“智慧普法”等平台的法律知识学习。二是制定党组中心组学法计划，由局领导班子以集中学习、专题学习、研讨等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及地方性法律法规等；三是充分利用新媒体信息平台，以政府门户网站“邵阳文旅广体”公众号等新媒体，制作发布《中华人民共和国宪法》《民法典》《旅游法》等法律法规相关知识内容，在线宣传法律法规知识；四是以法治宣传进机关、进文旅场馆、进农村（社区）、进景区（宾馆）、进企业、进广场等为重点开展主题宣传活动，在全市文旅系统广体行业形成浓厚的普法氛围；五是结合“4.26、5.19、6.16、12.4”等重要时间节点，通过设置普法服务咨询台、悬挂宣传横幅，发放普法宣传折页等方式开展相关主题活动，普法活动累计辐射超过3000人次；六是积极联合市普法办开展法治文化作品征集评选活动，在“‘湘’遇非遗·法治同行”湖南省非物质文化遗产法治文化作品展演活动中，征选非遗项目9件法治作品参演，备受关注与好评；七是打造普法文艺精品，充分调动全市文艺骨干和文旅志愿者开展文艺创作的积极性，创作祁剧《清官李蛮牛》、花鼓小戏《梦醒十分》等优秀普法文艺作品，用优秀的法治文艺作品推动法治理念、法治精神的广泛传播。

二、存在的问题和下一步打算

2023年，在法治政府建设方面虽取得了不错的成绩，但还有待进一步提升。一是对普法工作认识仍有待提高。普法工作在短期内看不到明显的社会效果，在很多人眼里，普法工作就是一项流于形式，没有实质意义的工作，可有可无，认为普法工作是软任务、软指标，重考核结果、轻宣传实效的思想不同程度存在；二是普法方式创新性有待进一步加强。法治宣传形式比较单一，绝大多数普法宣传教育还只是停留在挂横幅、贴标语、出板报、上大课、设宣传橱窗、发宣传资料等形式上，宣传效果甚微，不能把普法宣传教育与本单位职能职责融汇贯通，统筹推进。

下一步，将加快依法行政工作步伐，加大督查力度，加大文明旅游等重点领域普法宣传力度，扎实做好法治政府建设的各项工作任务。一是扎实推进依法行政。持续深入学习贯彻习近平法治思想，推动全面依法行政工作高质量发展；有效发挥法律顾问作用，完善决策方式，规范决策程序，提升依法行政工作水平；进一步完善政务公开制度，及时主动公开各类政府信息，交出人民满意的“答卷”。二是加强执法队伍建设。常态化开展全员法治学习，重点抓好一线执法工作人员法律法规、执法流程业务知识的培训，不断提升执法队伍执法水平，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍。三是广泛开展普法宣传。针对文旅广体工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多元化的法治宣传教育活动，持续深入开展法律“进机关、进文旅场馆、进农村（社区）、进景区（宾馆）、进企业、进广场”等活动，确保提供良好的法治环境。

邵阳市文化旅游广电体育局

                    2024年2月20日