邵阳市“十四五”文化旅游广电体育融合发展规划政策解读

站在新起点、面向新时代，围绕文化和旅游发展新使命，按照市委、市政府关于全市“十四五”规划编制工作的统一要求，经市政府同意，市文化旅游广电体育局编制印发了《邵阳市“十四五”文化旅游广电体育融合发展规划》(以下简称《规划》)。
一、指导思想和发展目标
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，落实省委“三高四新”战略、“一带一部”区域定位、全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化发展进程，实施创新引领开放崛起战略，聚焦高质量发展，高质量建成“二中心一枢纽”，以建设“湘中湘西南文化体育中心、湖南省文化旅游体育产业发展增长极、国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地”为目标，大力深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，强化科技支撑，供需两端发力，促进文化旅游消费升级，着力推动产业融合、品质提升、要素集约、开放合作，开创文化旅游广电体育融合发展建设新局面。
发展目标：在科学发展观的统领下，加强政府主导，协调多方利益，推动区域合作，在规划末期，建设湘中湘西南文化体育中心、湖南省文化旅游体育产业发展增长极、国际知名生态文化休闲度假目的地。
文化发展目标：以文化强市为目标，到2025年，文化和旅游、体育融合发展等工作走在省前列。公共文化体育和广电基础设施不断完善，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现市县、乡镇、村三级文化旅游体育设施全覆盖，公共文化旅游体育服务达到全国先进水平，人均公共文化服务设施建筑面积0.35平方米，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化及相关产业总产值超过700亿元，“四上”文化和旅游企业超过500家。
旅游发展目标：通过5年努力，“奇美邵阳”知名度、美誉度显著提升，培育文旅产业成为带动邵阳经济发展的增长型主导产业。努力建成国际知名生态文化休闲度假目的地，国际化水平明显提升，文化旅游强市的建设目标基本实现。规划期末，旅游总收入达1000亿元，接待游客总量达8000万人次，辐射带动就业人数80万人。五年内，争取70%以上县市区成功创建湖南省级全域旅游示范区，邵阳市获评湖南省全域旅游示范区。新增培育创建2个5A级景区，10个4A级景区，1个国家级旅游度假区，1个国家文化和旅游消费示范城市、1个国家级旅游休闲城市，1个国家级公共文化服务示范区，1个国家公园，1个长征国家文化公园等品牌名片；同时丰富文旅新业态，省级夜间经济消费集聚区3-6个，文化产业园区2-3个，品牌演艺3-5个。
体育发展目标：加大文化体育人才培养力度，造就一批文化体育领军人物和高素质文体人才。围绕健康邵阳目标，加强体育设施提质升级，建设全省一流场馆，积极承办世界级、国家级、省级体育赛事。力争五年内培育1-2项国际品牌赛事，3-5项全国品牌赛事，培育国家级体育后备人才基地1个，自驾车营地10个，人均体育场地面积2.5平方米，每区县各完成200公里潇湘健身步道建设，公共体育场全县市覆盖，力争五年内将邵阳市打造成湘中湘西南体育中心。
广电发展目标：通过5G建设，健全数字化建设，真正打造智慧乡村、智慧景区、智慧博物馆等，通过实现“数字邵阳”战略。
专栏：邵阳市“十四五”文旅广体发展主要指标
分类 指标层 单位 2020年
基数 2025年
预期性目标
产业规模 1.旅游总收入 亿元 421.4 1000
2.旅游接待总人数 万人次 4300.5 8000
3.“四上”文化企业 家 —— 500
4.年收入过亿元旅游企业 家 —— 2-5
5.特色旅游强县（市） 个 —— 2








质量发展 6.世界级旅游目的地 个 —— 1
7.国家AAAAA级景区 家 1 3
8.国家AAAA级景区 家 5 15
9.国家级旅游度假区 家 —— 1
10.国家文旅融合发展示范区 家 —— 2
11.国家文化和旅游消费试点城市 家 —— 1
12.国家级旅游休闲城市 家 —— 1
13.国家全域旅游示范区（县） 家 —— 2
14.省级全域旅游示范区（县） 家 1 5
15.国家公园 家 —— 1
16.长征国家文化公园 家 —— 1
17.省级夜间文旅消费集聚区 家 —— 3-6
18.文化产业园区 家 —— 2-3
19.国际品牌赛事 项 1 1-2
20.全国品牌赛事 项 1 3-5
21.国家级体育后备人才基地 个 —— 1
22.品牌演艺 个 1 3-5
23.自驾车营地数量 个 1 10
24.旅游增加值占GDP比重 —— —— 8%
综合效益 25.旅游增加值占第三产业增加值比重 —— —— 15%
26.旅游直接或间接从业人员数量 万人次 80
27.参照“七个一”标准建设的村级综合文化服务中心数占村（社区）数比重 —— —— 95%
公共服务 28.人均公共文化服务设施建筑面积 平方米 —— 0.35
29.公共体育场 —— 全县市区覆盖
30.人均体育场地面积 平方米 —— 2.5
31.最美邵阳健康步道 条 —— 15
二、空间布局
对外，构建“南拓北引，西联东融”的区域开放新格局，全域，完善“两大文旅集散中心、三条文旅融合走廊、五大品牌融合示范区”发展布局。
两大文旅集散中心即一主：邵阳全域文旅集散中心、一副：西部生态文旅圈集散中心；
三条文旅融合走廊即资江生态文旅发展走廊、湘黔古道商文旅发展走廊、世界遗产文旅发展走廊；
五大品牌融合示范区即大崀山文旅融合示范区、千年宝庆文旅融合示范区、武冈王城文旅融合示范区、雪峰山生态文旅融合示范区、神秘古国风情文旅融合示范区、
三、重点任务
（一）推进七大重大工程落实
挖掘邵阳文化遗产，推进文化保护与传承工程。加强文物保护利用，推进长征国家文化公园（邵阳段）文物修缮保护；古城、古墙、古道遗址修缮保护；古建筑群及故居修缮保护与展示利用；红色遗迹修缮与陈列布展。加强非遗保护传承，通过梳理邵阳市国家级、省级、市级、县级文化遗产，开展非遗资源数字化录入整理工作，打造“邵阳非遗数字库”，推动世界文化遗产申报、非遗保护中心、非遗文化精品培育活化传承等工程。
整合优质文旅资源，实施精品项目提质工程。突出邵阳特色与文化优势，以打造高品质文旅景区为目标，聚焦三张王牌，提升一批核心文旅项目，打造一批精品项目，打响邵阳文旅品牌，着力构建精品文旅景区体系。
发挥奇美邵阳优势，培育融合示范标杆工程。邵阳立足于丰富的文旅资源和文旅载体，发挥自身优势，聚焦宝庆古城、武冈古城两个城市会客厅文旅标杆项目打造；培育大祥区、武冈市、新邵县、隆回县、新宁县、邵东市等区域打造省级夜间文旅消费集聚区，打造一批康养文旅、农旅融合、工旅融合发展示范标杆，为邵阳市全域文旅产业和文旅产业融合发展树立典型和案例模板，力争五年内将邵阳市成功创建国家文化和旅游消费试点城市和国家级文旅融合发展示范区。
匠造乡村文旅样板，助推邵阳乡村振兴工程。通过优选邵阳优质乡村文旅资源，以文旅资源为实质载体，积极支持培育文旅融合型乡村振兴、产业带动型乡村振兴，探索乡村文旅产业开发模式，打造乡村重点文旅项目，树立乡村文旅发展样板，以点带面，助力乡村振兴。
加强创新联动赋能，助力邵阳智慧文旅工程。推进文旅广体信息资源整合共享，构建邵阳文旅广体云体系：依托全市统一的政务云、政务网和大数据管理平台，整合各级目的地文旅广体资源，构建文旅广体主题数据资源库，实现全市文旅数据资源统一汇聚、共享利用。加强智慧文旅广体基础设施建设，实施智慧旅游景区工程建设。支持国家4A级以上的景区进行智慧化提升改造，提升景区管理服务水平。挖掘“邵阳红”优质农产品名录，挑选宝庆桂丁茶、新宁脐橙、雪峰蜜桔、贵太太油茶、邵东药材玉竹、武冈猪血丸子、魏源云雾茶、古楼香茶、湘窖、邵阳大曲、南山酸奶等代表邵阳的文旅商品，进行文化品牌包装，结合智慧数据，实施“邵阳好礼”的智慧旗舰店工程建设。
推进媒体跨界融合，实施文旅广体融合营销工程。针对文旅广体融合营销，将以邵阳广播电视台、融媒中心为主导，以“奇美邵阳”为品牌，通过“互联网+立体化”营销模式，采用多形式、多场景、高互动性的智慧旅游和多元化的互动营销工具，推进邵阳市融媒中心跨界融合发展，全面统筹邵阳市文旅广体融合产业的媒体宣传，构建节事活动宣传体系，完善线上线下双重宣传渠道，促进文旅广体的全面融合发展。
依托公共文化体育服务，实施城乡整合打造工程。聚焦邵阳作为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化体育中心等重要功能承载区，推动规划建设一批标志性公共文化设施。高标准规划建设区域性综合文化中心，建设图书馆、文化馆、博物馆等惠民文化设施。用好民间博物馆、私人博物馆、乡村宗祠等空间，用好糖厂、织染厂、金笔厂、造纸厂等邵阳老厂，提质拓展具有代表性的公共文化服务空间，结合疏解整治腾退空间再利用，打造多样化公共文化空间。以健康邵阳战略为目标，完善全民健身公共服务体系。加强市县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施建设，统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，构建“15分钟健身圈”。
（二）推动2210重点项目建设
深挖古城底蕴，推进两大城市会客厅落地。重点推进宝庆印记文旅休闲区、武冈王城文旅休闲区两大城市会客厅。
弘扬时代精神，积极推动两大国家公园建设。积极推进南山国家公园和长征国家文化公园（邵阳段）。
聚焦融合发展，力推十个一批文旅项目打造。打造一批高等级文旅精品景区、一批“文旅+”产业融合示范项目（基地）、一批文旅休闲街区、一批特色体育公园及潇湘健身步道、一批节庆赛事活动、一批红色精品景点、一批文旅研学基地、一批夜间文旅集聚区、一批乡村振兴融合发展示范点、一批公共文化服务项目。
同时通过引领消费升级，实现邵阳市旅游景观特色体验化、旅游餐饮设施品牌化、旅游住宿设施精品化、旅游购物设施特色化、旅游交通设施便捷化、旅游服务环境国际化推进国际水平文旅服务设施建设，从城市到乡村，从点、线、面多角度，多维度提升旅游品质，加快邵阳市全域旅游高质量发展。
四、保障措施
坚持东部西部综合联动协调、强化文旅广体融合政策集成、加速“内联外畅”交通格局、加强部门融合体制机制创新、强化现代立体营销体系建设、加快数字邵阳文旅设施建设、加快生态环境健康可持续发展。

邵阳市文化旅游广电体育局
2021年12月31日邵阳市“十四五”文化旅游广电体育融合发展规划政策解读

站在新起点、面向新时代，围绕文化和旅游发展新使命，按照市委、市政府关于全市“十四五”规划编制工作的统一要求，经市政府同意，市文化旅游广电体育局编制印发了《邵阳市“十四五”文化旅游广电体育融合发展规划》(以下简称《规划》)。
一、指导思想和发展目标
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，落实省委“三高四新”战略、“一带一部”区域定位、全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化发展进程，实施创新引领开放崛起战略，聚焦高质量发展，高质量建成“二中心一枢纽”，以建设“湘中湘西南文化体育中心、湖南省文化旅游体育产业发展增长极、国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地”为目标，大力深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，强化科技支撑，供需两端发力，促进文化旅游消费升级，着力推动产业融合、品质提升、要素集约、开放合作，开创文化旅游广电体育融合发展建设新局面。
发展目标：在科学发展观的统领下，加强政府主导，协调多方利益，推动区域合作，在规划末期，建设湘中湘西南文化体育中心、湖南省文化旅游体育产业发展增长极、国际知名生态文化休闲度假目的地。
文化发展目标：以文化强市为目标，到2025年，文化和旅游、体育融合发展等工作走在省前列。公共文化体育和广电基础设施不断完善，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现市县、乡镇、村三级文化旅游体育设施全覆盖，公共文化旅游体育服务达到全国先进水平，人均公共文化服务设施建筑面积0.35平方米，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化及相关产业总产值超过700亿元，“四上”文化和旅游企业超过500家。
旅游发展目标：通过5年努力，“奇美邵阳”知名度、美誉度显著提升，培育文旅产业成为带动邵阳经济发展的增长型主导产业。努力建成国际知名生态文化休闲度假目的地，国际化水平明显提升，文化旅游强市的建设目标基本实现。规划期末，旅游总收入达1000亿元，接待游客总量达8000万人次，辐射带动就业人数80万人。五年内，争取70%以上县市区成功创建湖南省级全域旅游示范区，邵阳市获评湖南省全域旅游示范区。新增培育创建2个5A级景区，10个4A级景区，1个国家级旅游度假区，1个国家文化和旅游消费示范城市、1个国家级旅游休闲城市，1个国家级公共文化服务示范区，1个国家公园，1个长征国家文化公园等品牌名片；同时丰富文旅新业态，省级夜间经济消费集聚区3-6个，文化产业园区2-3个，品牌演艺3-5个。
体育发展目标：加大文化体育人才培养力度，造就一批文化体育领军人物和高素质文体人才。围绕健康邵阳目标，加强体育设施提质升级，建设全省一流场馆，积极承办世界级、国家级、省级体育赛事。力争五年内培育1-2项国际品牌赛事，3-5项全国品牌赛事，培育国家级体育后备人才基地1个，自驾车营地10个，人均体育场地面积2.5平方米，每区县各完成200公里潇湘健身步道建设，公共体育场全县市覆盖，力争五年内将邵阳市打造成湘中湘西南体育中心。
广电发展目标：通过5G建设，健全数字化建设，真正打造智慧乡村、智慧景区、智慧博物馆等，通过实现“数字邵阳”战略。
专栏：邵阳市“十四五”文旅广体发展主要指标
分类 指标层 单位 2020年
基数 2025年
预期性目标
产业规模 1.旅游总收入 亿元 421.4 1000
2.旅游接待总人数 万人次 4300.5 8000
3.“四上”文化企业 家 —— 500
4.年收入过亿元旅游企业 家 —— 2-5
5.特色旅游强县（市） 个 —— 2








质量发展 6.世界级旅游目的地 个 —— 1
7.国家AAAAA级景区 家 1 3
8.国家AAAA级景区 家 5 15
9.国家级旅游度假区 家 —— 1
10.国家文旅融合发展示范区 家 —— 2
11.国家文化和旅游消费试点城市 家 —— 1
12.国家级旅游休闲城市 家 —— 1
13.国家全域旅游示范区（县） 家 —— 2
14.省级全域旅游示范区（县） 家 1 5
15.国家公园 家 —— 1
16.长征国家文化公园 家 —— 1
17.省级夜间文旅消费集聚区 家 —— 3-6
18.文化产业园区 家 —— 2-3
19.国际品牌赛事 项 1 1-2
20.全国品牌赛事 项 1 3-5
21.国家级体育后备人才基地 个 —— 1
22.品牌演艺 个 1 3-5
23.自驾车营地数量 个 1 10
24.旅游增加值占GDP比重 —— —— 8%
综合效益 25.旅游增加值占第三产业增加值比重 —— —— 15%
26.旅游直接或间接从业人员数量 万人次 80
27.参照“七个一”标准建设的村级综合文化服务中心数占村（社区）数比重 —— —— 95%
公共服务 28.人均公共文化服务设施建筑面积 平方米 —— 0.35
29.公共体育场 —— 全县市区覆盖
30.人均体育场地面积 平方米 —— 2.5
31.最美邵阳健康步道 条 —— 15
二、空间布局
对外，构建“南拓北引，西联东融”的区域开放新格局，全域，完善“两大文旅集散中心、三条文旅融合走廊、五大品牌融合示范区”发展布局。
两大文旅集散中心即一主：邵阳全域文旅集散中心、一副：西部生态文旅圈集散中心；
三条文旅融合走廊即资江生态文旅发展走廊、湘黔古道商文旅发展走廊、世界遗产文旅发展走廊；
五大品牌融合示范区即大崀山文旅融合示范区、千年宝庆文旅融合示范区、武冈王城文旅融合示范区、雪峰山生态文旅融合示范区、神秘古国风情文旅融合示范区、
三、重点任务
（一）推进七大重大工程落实
挖掘邵阳文化遗产，推进文化保护与传承工程。加强文物保护利用，推进长征国家文化公园（邵阳段）文物修缮保护；古城、古墙、古道遗址修缮保护；古建筑群及故居修缮保护与展示利用；红色遗迹修缮与陈列布展。加强非遗保护传承，通过梳理邵阳市国家级、省级、市级、县级文化遗产，开展非遗资源数字化录入整理工作，打造“邵阳非遗数字库”，推动世界文化遗产申报、非遗保护中心、非遗文化精品培育活化传承等工程。
整合优质文旅资源，实施精品项目提质工程。突出邵阳特色与文化优势，以打造高品质文旅景区为目标，聚焦三张王牌，提升一批核心文旅项目，打造一批精品项目，打响邵阳文旅品牌，着力构建精品文旅景区体系。
发挥奇美邵阳优势，培育融合示范标杆工程。邵阳立足于丰富的文旅资源和文旅载体，发挥自身优势，聚焦宝庆古城、武冈古城两个城市会客厅文旅标杆项目打造；培育大祥区、武冈市、新邵县、隆回县、新宁县、邵东市等区域打造省级夜间文旅消费集聚区，打造一批康养文旅、农旅融合、工旅融合发展示范标杆，为邵阳市全域文旅产业和文旅产业融合发展树立典型和案例模板，力争五年内将邵阳市成功创建国家文化和旅游消费试点城市和国家级文旅融合发展示范区。
匠造乡村文旅样板，助推邵阳乡村振兴工程。通过优选邵阳优质乡村文旅资源，以文旅资源为实质载体，积极支持培育文旅融合型乡村振兴、产业带动型乡村振兴，探索乡村文旅产业开发模式，打造乡村重点文旅项目，树立乡村文旅发展样板，以点带面，助力乡村振兴。
加强创新联动赋能，助力邵阳智慧文旅工程。推进文旅广体信息资源整合共享，构建邵阳文旅广体云体系：依托全市统一的政务云、政务网和大数据管理平台，整合各级目的地文旅广体资源，构建文旅广体主题数据资源库，实现全市文旅数据资源统一汇聚、共享利用。加强智慧文旅广体基础设施建设，实施智慧旅游景区工程建设。支持国家4A级以上的景区进行智慧化提升改造，提升景区管理服务水平。挖掘“邵阳红”优质农产品名录，挑选宝庆桂丁茶、新宁脐橙、雪峰蜜桔、贵太太油茶、邵东药材玉竹、武冈猪血丸子、魏源云雾茶、古楼香茶、湘窖、邵阳大曲、南山酸奶等代表邵阳的文旅商品，进行文化品牌包装，结合智慧数据，实施“邵阳好礼”的智慧旗舰店工程建设。
推进媒体跨界融合，实施文旅广体融合营销工程。针对文旅广体融合营销，将以邵阳广播电视台、融媒中心为主导，以“奇美邵阳”为品牌，通过“互联网+立体化”营销模式，采用多形式、多场景、高互动性的智慧旅游和多元化的互动营销工具，推进邵阳市融媒中心跨界融合发展，全面统筹邵阳市文旅广体融合产业的媒体宣传，构建节事活动宣传体系，完善线上线下双重宣传渠道，促进文旅广体的全面融合发展。
依托公共文化体育服务，实施城乡整合打造工程。聚焦邵阳作为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化体育中心等重要功能承载区，推动规划建设一批标志性公共文化设施。高标准规划建设区域性综合文化中心，建设图书馆、文化馆、博物馆等惠民文化设施。用好民间博物馆、私人博物馆、乡村宗祠等空间，用好糖厂、织染厂、金笔厂、造纸厂等邵阳老厂，提质拓展具有代表性的公共文化服务空间，结合疏解整治腾退空间再利用，打造多样化公共文化空间。以健康邵阳战略为目标，完善全民健身公共服务体系。加强市县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施建设，统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，构建“15分钟健身圈”。
（二）推动2210重点项目建设
深挖古城底蕴，推进两大城市会客厅落地。重点推进宝庆印记文旅休闲区、武冈王城文旅休闲区两大城市会客厅。
弘扬时代精神，积极推动两大国家公园建设。积极推进南山国家公园和长征国家文化公园（邵阳段）。
聚焦融合发展，力推十个一批文旅项目打造。打造一批高等级文旅精品景区、一批“文旅+”产业融合示范项目（基地）、一批文旅休闲街区、一批特色体育公园及潇湘健身步道、一批节庆赛事活动、一批红色精品景点、一批文旅研学基地、一批夜间文旅集聚区、一批乡村振兴融合发展示范点、一批公共文化服务项目。
同时通过引领消费升级，实现邵阳市旅游景观特色体验化、旅游餐饮设施品牌化、旅游住宿设施精品化、旅游购物设施特色化、旅游交通设施便捷化、旅游服务环境国际化推进国际水平文旅服务设施建设，从城市到乡村，从点、线、面多角度，多维度提升旅游品质，加快邵阳市全域旅游高质量发展。
四、保障措施
坚持东部西部综合联动协调、强化文旅广体融合政策集成、加速“内联外畅”交通格局、加强部门融合体制机制创新、强化现代立体营销体系建设、加快数字邵阳文旅设施建设、加快生态环境健康可持续发展。